экзамен по ПН

Вопрос №1. Соблюдение законности как предмет прокурорского надзора

ПН – специфическая деятельность федеральных органов прокуратуры, осуществляемая от имени государства по обеспечению точного исполнения и единообразного применения законом юридическими, физическими (должностными) лицами путем своевременного выявления нарушений закона и принятия мер по их устранению

Органы прокуратуры относятся к федеральным органам государства. В конституции они находятся совместно с судейскими органами.

Прокурорский надзор отличается от органов контроля тем, что органы контроля обеспечивают контроль за исполнением тех или иных нормативных актов, а органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законом всеми органами и в том числе органами контроля.

К содержанию ПН относится:

1) выявление фактов не соблюдения конституции, нарушений требования федерального законодательства

2) установление виновных в этих правонарушении, причин и условий, способствовавших этим нарушениям

3) принятие мер к устранению выявленных нарушений закона и к их предупреждению

4) решение вопроса о привлечении виновных к установленной ответственности (дисциплинарная, материальная, административная, гражданско-правовая, уголовная)

Основные черты прокурорского надзора:

ПН осуществляется от имени государства. ПН осуществляется не от имени каких-то гос органов, а именно от их совокупности, которая входит в систему гос органов, интересы которых соответствуют интересам государства.

Специфический вид гос деятельности, которую кроме прокурора, никто не может осуществлять

Прокурор – самостоятельный вид гос деятельности, отличается от других органов власти содержанием вида деятельности (проверка соблюдения конституции, исполнение требований законодательства всеми физическими, должностными, ФЛ и привлечение виновных к ответственности)

В своей деятельности органы прокуратуры независимы от других гос органов, общественных организаций и должностных лиц, подчиняются только закону, конституции

Предмет ПНсоблюдение конституции, исполнение законов, действующих на территории РФ всеми ЮЛ, должностными лицами, ФЛ, входят все органы гос власти субъектов РФ, ОМС, соответствие законов, указанных выше органов.

Прокурорский надзор не распространяется на судебные органы, на Президента РФ, на Правительство РФ.

Объекты ПН:

ЮЛ

Должностные лица

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной и законодательной власти субъектов РФ

ФЛ

Коммерческие и некоммерческие организации

Общественные организации

Акты, которые издаются вышеуказанными органами

Вопрос №2. Структура и организация деятельности Генеральной Прокуратуры РФ

Систему органов прокуратуры возглавляет Генпрокуратура, а ее возглавляет Генпрокурор (Чайка)

В его полномочия входят:

1) образует, реорганизует, ликвидирует органы прокуратуры РФ, определяет их компетенцию

2) назначает на должности и освобождает от должности прокуроров субъектов РФ, прокуроров городов, районном, специализированных и военных прокуроров

3) представляет генпрокуратуру во взаимоотношениях с органами гос власти РФ

Генпрокурора назначает на должность и освобождает Совет Федерации по представлению Президента РФ. Срок полномочий 5 лет. Больше 2х сроков подряд не может находиться на должности прокурора.

Состав Генпрокуратуры:

1) Генпрокурор

2) коллегии генпрокуратуры – коллегиальный орган, который состоит из руководителей данной прокуратуры

3) заместители генпрокурора

4) главная военная прокуратура, возглавляет военный прокурор. Он же заместитель генпрокурора

5) главные управления, управления, соответствующие отделы, которые организуют соответствующий надзор по различным направлениям (главное управление по надзору за соблюдением федерального законодательства)

Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются по должности старшими помощниками Генпрокурора, а их заместители просто помощники генпрокурора. В управления и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и просто прокуроров.

Вопрос №3. ФЗ «О прокуратуре РФ», характеристика его основных положений

Данный закон принят 17 января 1992 года был принят Верховным Советом РФ «о прокуратуре», в настоящее время множество изменения и дополнений в нем. Данный ФЗ содержит основные положения статуса прокурорской системы, в целом и отдельно по различным звеньям этой системы. В нем дается определение понятия прокуратуры как единого федерального централизованного органа, осуществляющего надзор за соблюдением Конституции и ФЗ. Закон определяет принципы организации деятельности ст. 4 ФЗ, определяются также полномочия прокуроров различных уровней, устанавливаются основные направления и функции прокурорского надзора, в самостоятельных разделах закона содержаться нормы характеризующие отдельные образы прокурорского надзора (глава 1 – 4 раздела 3), определены полномочия прокурора по участию в рассмотрении дел судами (раздел 4), в разделе 5 дана регламентация особенностей в службе органов прокуратуры, какие предъявляются требования, срок службы, материально-бытовое обеспечение, аттестация прокурорских работников, основания увольнения с должности, отдельным разделом определяется деятельность военной прокуратуры

Вопрос №4. Общие принципы организации деятельности прокуратуры РФ

Ст. 4 ФЗ «О прокуратуре»

принцип централизации – прокуратура РФ составляет единую централизованную систему органов, действующих на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и наконец генпрокурору

принцип единства прокурорского надзора – единство целей и задач органов прокуратуры, их деятельность направлена на исполнение требование закона, выявление и устранение нарушений закона

принцип законности – свои полномочия прокуроры осуществляют в строгом соответствии с законами

принцип независимости прокурорского надзора, свои полномочия прокурор осуществляет независимо от федеральных органов гос власти, ОМС, общественных объединений и т.д.

принцип гласности – нельзя применять, если затрагивает интересы и права граждан, если при гласности может быть нанесен вред

Прокурорские работники не могут осуществлять другие работы, кроме как работы в прокуратуре, за исключением научной, преподавательской, творческой и иной деятельности, не могут состоять в политических партиях.

Вопрос №5. Законодательное регулирование прокурорского надзора

Правовое регулирование прокурорского надзора, прежде всего, осуществляется Конституцией РФ. Конституция РФ регламентирует деятельность прокуратуры по осуществлению надзора за соблюдением и исполнением законов.

В частности ст. 129 Конституции РФ закрепляет:

1) прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ;

2) Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ;

3) прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с ее субъектами;

4) иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ;

5) полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом.

Особое место среди всех нормативных актов, регулирующих организацию и деятельность органов прокуратуры занимает ФЗ «О прокуратуре РФ». Указанный закон закрепляет общие положения о прокуратуре, понятие прокуратуры и виды прокуратур, организация деятельности органов прокуратуры, система органов прокуратуры, полномочия органов прокуратуры, требования, предъявляемые к работе в данной сфере и т. д.

Деятельность органов прокуратуры и прокуроров регулируется также УПК РФ, который закрепляет, что порядок уголовного судопроизводства является обязательным для органов прокуратуры, поскольку прокурор является государственным обвинителем.

Гражданский процессуальный кодекс РФ указывает на участие прокурора в гражданском судопроизводстве.

Прокурор является обязательным участником арбитражного процесса. Арбитражный процессуальный кодекс РФ устанавливает право на обращение в арбитражный суд Генерального прокурора РФ и его заместителей о пересмотре судебных актов в порядке надзора (в форме представления).

Статьей 13 УИК РФ установлено, что меры безопасности в отношении осужденного, являющегося участником уголовного судопроизводства, осуществляются также прокурором.

За невыполнение законных требований прокурора, КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа.

Кроме названного федерального законодательства деятельность прокуратуры регулируется также следующими федеральными законами: «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»; Законом РФ «О милиции»; «Об органах федеральной службы безопасности»; «Об оперативно-розыскной деятельности»; «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих».

Правовое основы деятельности прокуратуры

- нормативные правовые акты, которыми регулируется деятельность прокуратуры

Существуют:

Конституция РФ ст. 129 – определены общие вопросы организации прокурорской системы. Согласно данной статье прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и наконец генпрокурору, определен порядок назначения на должность Генпрокурора

ФЗ о прокуратуре

Ст. 37 УПК РФ – полномочия прокурора при осуществлении надзора за следствием и дознанием, участие прокуроров в рассмотрении уголовных дел, 45 ГПК РФ – определен порядок участия и основания участия прокурора по рассмотрению гражданских дел в судах, о защите прав и интересов граждан РФ, ст. 52 АПК РФ –

ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», ФЗ «О внешней разведке», ФЗ «Об учреждения и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы»

Указы президента РФ об усилении борьбы с преступностью

Приказы, указания генпрокурора по различным направлениям прокурорского надзора. Приказ о реализации прокурорских полномочий в арбитражном производстве, приказ об обеспечении участия прокурора в гражданском производстве, приказ об организации прокурорского надзора об исполнении закона по несовершеннолетним и молодежи, приказ об организации прокурорского надзора за судебными приставами, приказ об организации прокурорского надзора о противодействии терроризму

Информационные письма

Методические рекомендации по осуществлению прокурорских проверок по различным направлениям прокурорского надзора

Постановления пленумов верховных судов по уголовным, гражданским и арбитражным делам

Вопросы №6. Учреждение и исторические этапы в организации деятельности органов прокуратуры

Сами органы прокуратуры как таковые образовались во Франции. Этот опыт перенял Петр I в 18 веке, когда возникла необходимость осуществлять различные преобразования общественных отношений, гос устройства. 12 января 1722 году появилась Прокуратура Указом Петра I, был назначен Ягужинский, который возглавил систему органов прокуратуры. Осуществлял обязанности по исполнению указов Петра, осуществлял свою деятельность в течение 14 лет. В ходе судебной реформы в 1864 году изменился существенно статус прокуратуры, она становится органом уголовного преследования, в обязанности прокуроров, состоявших при общих судах и при сенате входило поддержания обвинения в уголовных процессах, а также наблюдение «за правильным применением законов судами на местах».

В период октябрьской революции декретом о суде №1 от 24 ноября 1917 года прокуратура была ликвидирована и до 1922 года как орган прокуратура отсутствовала. Советами избирались коллегии обвинителей, которые участвовали в заседаниях следственной комиссии по решению вопроса о придании суду, формулировали обвинение, 1 января 1922 года была опубликована статья, в которой предлагалось создать в составе минюста органы прокуратуры, которые свою очередь имели подчинение как по горизонтали так и по вертикали, наделялись ограниченными полномочиями. 28 мая 1922 году на заседании ВЦИК было принято положение о прокуратуре. Была характерна децентрализация для советской прокуратуры.

В 1933 году была создана единая прокуратура СССР и была выведена из системы юстиции. Данная форма организации прокуратуры считается советским изобретением. Специфические черты советской прокуратуры – сверхцентрализация, недопустимость осуществления общественного контроля, фактическое подчинение партийным органам, наличие надзорных полномочий в отношении судебных решений. В 1970-х годах стало более интенсивно развиваться законодательство о прокуратуре, после принятии конституции СССР в 1977 году в 1979 году был принят закон о прокуратуре СССР, который действовал до распада СССР и до принятия законов о прокуратуре бывшими союзными республиками.

История прокуратуры Арх обл.

После образования в целом по России с 1722 года органов прокуратуры, прокуратура Арх области начинает действовать с 5 февраля 1735 года по указу сената был назначен первый прокурор Архангельска Гумнов. В начале 1796 года была утверждена должность прокурора архангельского окружного прокурора. С 1896 по 1920 годы сменялось 9 прокуроров. С 1922 года постановлением ВЦИК был утверждено положение о прокурорском надзоре и в августе 1922 года был назначен заведующий отделом юстиций Крацав. В ноябре 1922 года были организованы прокуратуры в Мезенском, Пинежском уездах, в январе 1923 года в Шенкурском. 14 января 1929 года по постановлению ВЦИК был образован Северный край в состав которого входили Архангельская, Вологодская, Северодвинская губерния и Автономная республика Коми. Архангельская губернская прокуратура была реорганизована в прокуратуру Северного края. В 1936 года структура северный край была преобразована в Северный округ. В сентябре 1937 года Северная область была разделена на Архангельскую и Вологодскую область и прокурором Архобл был назначен Коржун. В период ВОВ до настоящего времени назначалось 14 прокуроров Арх обл. (Старцев, Мыльников, Пушкин, Климов, Афанасьенко). С 2013 года прокурором Архобл был назначен государственный советник юстицииIII класса Наседкин.

Вопрос №7. Основные направления деятельности прокуратуры

Основные направления деятельности прокуратуры находятся в ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ»:

надзор за исполнением законов органами гос власти, органами исполнительной власти, органами субъектов РФ, ОМС, органами контроля и их должностными лицами, а также руководителями коммерческих и некоммерческих организаций и также надзор за соответствием с законами издаваемые ими правовыми актами. Предмет надзора данного направления деятельности прокуратуры входит соблюдение Конституции РФ, всех ФЗ. Надзор за соблюдением законов в социальной сфере, в экономической деятельности, вопросов соблюдения законов о несовершеннолетних, соблюдение экологического законодательства, соблюдение жилищного законодательства, налогового, бюджетного законодательства и т.д.

надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина вышеуказанными органами и должностными лицами. В предмет данного надзора входят исполнение огромного количества законодательства, которое регулирует права и свободы человека и гражданина. Примеры прав и свобод человека и гражданина: политические права, избирательные права, экономические права, социальные права.

Надзор за исполнением законом органами, осуществляющих ОРД, дознание и следствие. Данная отрасль прокурорского надзора призвана защитить или обеспечить интересы и законные права и свободы не только граждан, но и государства. Обеспечение законности привлечения к уголовной ответственности

Надзор за исполнением законов судебными приставами. Предмет – надзор за исполнением ФЗ «о судебных приставах», а также ФЗ «Об исполнительном производстве» судебными приставами министерства юстиции. Основные задачи в этой отрасли надзора являются: обеспечить законность деятельности судебных приставов, защита прав и законных интересов физических и ЮЛ, в отношении которых были приняты судебные акты

Надзор за исполнением законов администрации органов и учреждений, исполняющих наказание (исправительные колонии), а также органов, применяющих на основании решения суда меры принудительного характера (лечебные учреждения, педагогические), а также администрации мест задержания и заключенных под стражу. Предметом надзора – соблюдение законов, исполнение УИК РФ в сфере исполнения наказания осужденных за совершенные преступления, а также исполнение наказания в отношении подозреваемых, обвиняемых в совершении преступления

Уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством. Уголовное преследование начинается с момента вынесения постановления о возбуждении УД в отношении конкретного дела, а заканчивается с момента вынесения обвинительного приговора.

Координационная деятельность органов прокуратуры с правоохранительными органами по борьбе с преступностью

Участие в правотворческой деятельности прокуратуры – работники прокуратуры вправе вносить или дополнять изменения в действующее местное законодательство. Работники прокуратуры принимают участие и присутствуют на всех заседаниях представительных органов

Рассмотрение и разрешение жалоб и заявлений граждан

Участие прокуроров в заседаниях представительных и исполнительных органов власти

Осуществление прямых связей в пределах представленной компетенции с соответствующими органами других государств, сотрудничества с ними, заключения соглашений о правовой помощи, экстрадиции преступников,

обеспечение повышения деловой и профессиональной квалификации оперативных работников на базе ВУЗов прокуратуры, осуществляется повышение на семинарах различных уровней прокуратуры

В соответствии с ФЗ «О прокуратуре» органы прокуратуры не могут подменять гос органы и должностные лица, не могут вмешиваться в оперативную, хозяйственную деятельность организации, не могут выступать в защиту интересов частных лиц, или предприятий, у которых есть государственная или муниципальная доля.

Вопрос №8. Цели и задачи органов прокуратуры

Цель деятельности прокуратуры заключается в создании на территории РФ такого режима законности, который позволил бы обеспечить верховенство и соблюдение конституции, исполнение законов, действующих на территории РФ, а также сформировать надежный механизм защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом и интересов общества и государства. Достижение указанных целей осуществляется с помощью решения следующих основных задач. Эти задачи можно сгруппировать в 3 блока:

задача по обеспечению единства правового пространства в государстве, которое достигается следующими путями:

а) достижение единообразного и точного исполнения законодательства, действующего на территории РФ

б) обеспечение соответствия издаваемых на территории государства НПА, конституции и федеральному законодательству

в) гарантирование соблюдения прав и свобод граждан на всей территории РФ

г) обеспечение судебной защиты, народных интересов государства путем подачи исков в Арбитражный и Гражданские суды

2) задача по осуществлению борьбы с преступностью, которая выполняется:

А) обеспечение реализации принципа неотвратимости уголовной ответственности за совершенные преступления (решается путем осуществления уголовного преследования на стадии возбуждения уголовного дела до вынесения приговора)

Б) достижение согласованного взаимодействия различных правоохранительных структур в борьбе с преступностью (организационные совещания, координационные советы)

В) обеспечение законности исполнения назначенного судом уголовного наказания

3) организационные задачи, которые включают следующее:

А) обеспечение оперативного поступления информации об имеющих место различных правонарушений, организация на должном уровне работы с жалобами или заявлениями граждан

Б) установление эффективного сотрудничества с правоохранительными органами других стран в борьбе с преступностью (осуществление розыска, экстрадиции преступника, оказание правовой помощи гражданам, обмен положительным опытом)

В) обеспечение населения достоверной информацией о состоянии законности как в отдельном регионе так и в целом по РФ

Г) подготовка высококвалифицированных кадров для структур органов прокуратур РФ, организация работы по повышению квалификации оперативных работников с привлечением для этого как ученых, так и опытных практических работников прокуратуры.

Вопрос №9. Понятие правовых средств реагирования прокурора на нарушение закона

Выявив нарушение законов и установив обстоятельств, способствующие нарушениям и виновных лиц прокурор принимает меры их устранения и не допущения в будущем, а также к привлечению к установленной законом ответственности виновных лиц. Для этого прокурор использует представленные законом правовые средства прокурорского реагирования или акты прокурорского реагирования. Они по своему внешнему выражению и порядку реагирования могут быть общие как для всех отраслей прокурорского надзора, а также специфические, которые характерны для отдельных отраслей надзора.

К числу общих средств реагирования можно отнести следующее:

- протесты на противоречащие законам правовые акты

- внесение представлений об устранении нарушения закона

- предостережение о недопустимости нарушения закона

- постановление о возбуждении производства об административном правонарушении

- заявление в суд

К специфическим средствам реагирования можно отнести акты прокурорского реагирования, которые применяются в рамках процессуального законодательства:

- в ст. 37 УПК предусматривается подготовка указаний органам дознания, подготовка требований об устранении нарушения закона, которое направляется руководителю СК или органа дознания, постановления о направлении дела на дополнительное расследование, постановление освобождения лица из-под стражи

- заявление ходатайств, например, о вызове свидетелей, приобщения материалов к делу

- заключения

Таким образом, правовыми средствами реагирования прокурора на нарушения законов являются предусмотренные законодательством, совершаемые в установленном порядке действия по устранению выявленных нарушений закона, а также причин и условий им способствующих и привлечению виновных к ответственности. К правовым средствам реагировании относятся: акты прокурорского надзора – документы, выносимые прокурором, имеющих властно-распорядительный характер, обязательный для исполнения ответствующими государственными и негосударственными органами, должностными лицами, которые адресованы им. Средства прокурорского реагирования, как правило, реализуются в письменной форме (протесты, представления, постановления, заявления в суд), но в отдельных случаях устанавливается и устная форма (в ходе рассмотрения гражданских, арбитражных, уголовных дел в судах) – дача заключения по делу, заявление ходатайства.

Известно, что прокурор, как гос лицо, осуществляющее надзор не обладает административной властью, он не вправе отдавать распоряжения органам за исполнением законов, сам не может отменить незаконный правовой акт, восстановить нарушенную законность, привлечь виновного к какой-либо ответственности, может это сделать только по средствам актов прокурорского реагирования, с которыми прокурор обращается компетентным органам с требованием об устранении нарушения законов и привлечения к ответственности виновных лиц. Вынесение соответствующих актов прокурорского реагирования является не столько правом прокурора, но и его обязанностью. Выбор зависит от степени вины нарушителя и возникновения вредных последствий. Должностные лица, руководители, кому были адресованы эти акты прокурорского реагирования обязаны в установленные сроки рассмотреть эти акты прокурорского реагирования, принять меры по устранению нарушения закона, при наличии оснований, привлечь виновных к ответственности, о чем должно быть сообщено прокурору в письменной форме. К актам прокурорского реагирования предъявляются определенные требования:

они должны быть своевременными

оперативными

обоснованными

законными

в случаях, когда окажется, что данные мер не обоснованные и не законны, то прокурор при наличии таких данных сведений может отозвать акты прокурорского реагирования.

Вопрос №10. Акты прокурорского реагирования: понятие, виды

Есть общего характера акты, а есть специфического.

К общим относятся:

1) протест

2) представление

3) предостережение

4) заявление в суд

5) постановление

Протесты – выносятся прокурором или его заместителем в случаях, выявления ими правовых актов, которые противоречат закону (ст. 23 ФЗ «О прокуратуре РФ»)

Протест адресуется в орган или должностному лицу, которое издало этот незаконный акт либо вышестоящему органу или должностному лицу, либо направляется в суд в рамках ст. 45 ГПК РФ или ст. 52 АПК РФ. У прокурора право выбора кому отравить протест. Вышестоящий орган протест приносить целесообразно в тех случаях, когда протест отклонен должностным лицом, издавшим этот не правомерный акт и в этот случае в протесте прокурор может ставить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности данного должностного лица. Протест рассматривается в 10 дневный срок с момента его поступления. Есть особенность опротестования нормативных актов, которые выносятся представительными органами, то тут закон позволяет лишать вопрос на ближайшем заседании представительного органа. В результате рассмотрения о решении по протесту должно быть сообщено прокурору. В некоторых случаях закон позволяет сокращать срок, например, немедленное устранение нарушения. Вышестоящий прокурор вправе рассматривать опротестованные любых нормативные акты в пределах своей области.

Представление об устранении нарушения закона

Представление – наиболее часто применяемое средство прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона. В соответствии со ст. 24 закона «о прокуратуре» представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, который правомочный устранять допущенные нарушения закона. Представление подлежит обязательному рассмотрению в течение месяца со дня внесения представления. Предшествует вынесению представления тщательная прокурорская проверка или глубокий анализ по выявленным нарушениям и способствующих им обстоятельствам (анализа состояния преступности). Особое внимание при вынесении представления принимается во внимание юридическая обоснованность, достоверность, грамотность, изложенные сведения представления должны быть тщательно проверены прокурором, ошибки допускаются, когда проверки проводились поверхностно. Представление подлежит обязательному рассмотрению с участием прокурора, это требование происходить от генпрокурора. В резолютивной части представления должно быть указано о сообщении прокурору о дате и о времени рассмотрения этого представления. Срок рассмотрения представления 1 месяц со дня внесения представления, но этот срок может быть сокращен в случае срочной необходимости по усмотрению прокурора. Представление обязательно подлежит рассмотрению с участием прокурора.

Представления выносятся на основании выполненных надзорных проверок, как правило,. Выносится на комплекс различных нарушений. Представление также может выносится на основании анализов состояния законности.

Содержание представления (состоит из 4 частей):

вводная часть – указывается адресат, к которому обращается прокурор

описательная часть – описываются факты нарушения законов, указываются размеры причиненного ущерба

аналитическая часть, в которой отражаются причины и условия, способствовавшие этим нарушениям

заключительная часть – ст. 24 о прокуратуре («требую» рассмотреть представление и принять необходимые меры по устранению нарушения закона, указать причины и условия, способствовавшие этим правонарушениям, требование о привлечении виновных к установленной ответственности, указание на безотлагательное рассмотрение представления в месячный срок со дня вынесения представления и о чем должно быть осуществлено прокурору письменной форме, указать прокурору о времени и дате рассмотрении представления прокурору)

ст. 17.7 КоАП РФ когда представление не исполнено, то прокурор вправе возбудить административное производство «постановление о невыполнении требований прокурора».

Постановление

Ст. 25 о прокуратуре предусмотрена возможность о вынесение постановления прокурором о возбуждении производства об административном правонарушении. Прокурор вправе возбудить любое постановление, предусмотренное КоАП РФ. Постановление может выносится в рамках общего надзора, а также в рамках уголовно-процессуального законодательства. В ст. 37 УПК – постановление о направлении материалов проверки в следственные органы/органы дознания для решения вопроса о ВУД, постановление о направлении дела на дополнительное расследование, постановление о передаче уголовного дела от органа дознания в органы следствия при наличии оснований. Постановления о привлечения к административной ответственности может выносится как в отношении должностных лиц, так и в отношении граждан. Постановление рассматривают соответствующие органы, указанные в КоАП РФ – в суд, органы полиции, др.органы контроля. Данное постановление может выносится только прокурором или его заместителем. Надзор за законностью вынесенных постановлений правоохранительными органами осуществляется прокурором.

Предостережение

В соответствии со ст. 25.1 ФЗ «О прокуратуре» указаны основания и условия вынесения предостережения о недопустимости нарушения законов. При наличии сведений, о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. Сущность предостережения заключается в предъявлении прокурором соответствующему должностному лицу, который готовится нарушить закон требование о недопущении совершения противоправных действий и разъяснения ему о возможности определенных последствий, если эти действия будут совершены (дисциплинарной, административной, уголовной, гражданско-правовой ответственности). Предостережение может выноситься также руководителям общественных, религиозных организациях, если в их деятельности намечаются факты нарушения какого-либо закона (например, экстремистской деятельности). Предостережение выносится исключительно должностным лицам. Прежде чем вынести предостережение обязательное берется письменное объяснение, оно составляется на определенных бланках. Предостережение может выносить только прокурор и его заместители.

Заявление в суд

Заявление в интересах граждан, государства, гос органов, ОМС – ст. 45 ГПК РФ, ст. 52 АПК РФ.

Вопрос №11. Система и структура органов прокуратуры.

Эта система возглавляется Генпрокуратурой, в это систему входят прокуроры субъекта РФ, прокуроры городов, районном, прокуроры специализированных прокуратур, а также входят научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, которые являются ЮЛ. образование, реорганизация, ликвидация прокуратур возлагается на генпрокурора РФ.

Специализированные прокуратуры:

природоохранная прокуратура

транспортная прокуратура – ж.д.,воздушный и водный транспорт

военные прокуратуры – прокуратура ЗАТО

прокуратура особо охраняемых природных территориях

Прокуратуры субъектов РФ, нижестоящие прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, у них есть заместители, в составе образуются управления, отделы, которые назначаются соответствующими прокурорами субъектов РФ, назначаются также старшие помощники, помощники прокуроров, ввели специалистов психологов. О назначении технических работников – назначает прокурор города или района. Прокуроры субъектов РФ, специализированные прокуроры, прокуроры районов и городов – генпрокурором. В прокуратурах образуются коллегии, они занимаются обсуждением работы все прокуратуры, недостатков деятельности прокуратуры. Вся надзорная деятельность прокуратуры должна соответствовать территориальности. Прокурор субъекта РФ вправе вмешиваться в деятельность конкретных нижестоящих прокуроров.

Вопрос №12. Основные требования, предъявляемые к оперативным работникам органов прокуратуры

необходимо иметь высшее юридическое образование с дипломом вуза с гос аккредитацией

иметь обязательно наличие гражданства РФ

наличие здоровья

необходимые моральные и профессиональные качества

отсутствие судимости

не может быть моложе 25 лет – прокурором, стаж должен быть не менее 3х лет на оперативной работе, а на должности субъекта РФ – не моложе 30 лет и стаж в органах не менее 5 лет

Нельзя принимать на работу:

имеющее гражданство другого государства

признанное недееспособным или ограниченно дееспособным

лица, имеющие заболевания, которые препятствуют в работе прокуратуры

лица, имеющие судимость

лицо, которое отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, которые составляют гос тайну

Ограничения:

совмещать свою основную работу с другой оплачиваемой работы, кроме научной, творческой или преподавательской деятельности

запрещается осуществлять ПД

запрещается входить в организации, преследующие политические цели

запрещается быть депутатом представительного органа

запрещается получать гонорары за публикации, выступления в качестве гос служащего

Предельный срок службы в органах прокуратуры увеличен до 65 лет. При приеме на службу в органы прокуратуры впервые устанавливается 6 месячный испытательный срок. На этот период составляется план стажировки и по истечении 6 месяцев данное лицо заслушивается на оперативном заседании, его отчет. Коллектив принимает решение аттестовать его или нет. Если аттестовывают, то составляется на него аттестация и указываются все его результаты работы и делается вывод там, что такой-то работник может быть аттестован на должность помощника прокурора. На крайний случай продлевают срок аттестации. Прокурор направляет заполненную аттестацию в аттестационную комиссию прокуратуры субъекта РФ (в нашем случае – прокуратура области). Направляется для окончательного решения. Аттестационная комиссия, как правило, работает ежемесячно, за месяц до заседания направляются все эти документы. Пребывает прокурор и аттестуемый стажер, вместе с ним пребывает в эту комиссию, где заслушивается отчет этого оперативного работника. Сначала выступает прокурор с его мнением о том, стоит ли его аттестовывать или нет. После заслушивания стажера комиссия принимает решение путем голосования. После этого аттестуемому предоставляется возможность принять присягу. В последующем он считается уже оперативным работником на этой должности. Одновременно отправляются документы на предоставление классового чина (вначале юрист 3 класса). Первый классный чин обязательно присваивает генеральный прокурор. Последующая аттестация проходит через 5 лет, но может быть проведена и досрочная аттестация, если работник плохо работает, не

выполняет свои обязанности.

Вопрос №13. Основания освобождения от должности в органах прокуратуры

Существует несколько оснований прекращения службы в органах прокуратуры.

Общие основания:

расторжение трудового договора по инициативе работника прокуратуры

расторжение трудового договора по инициативе должностного лица или руководителя

Другие основания:

выход в отставку, т.е. на пенсию по возрасту при достижении 65 лет либо по выслуге лет

не согласие с решением или действием вышестоящего руководителя органа прокуратуры

отставка прокуроров субъектов РФ, специализированных прокуратур, прокуратур городов, районов осуществляется генеральным прокурором, а их работники увольняются прокурором субъекта РФ

По инициативе руководителя прокуратуры могут быть уволены в случаях:

при ликвидации органов прокуратуры

при сокращении численности или штатов органов прокуратуры

обнаружение несоответствия прокурорского работника занимаемой должности

систематическое неисполнение работником без уважительных причин своих обязанностей

прогул без уважительной причины, появление на работе в состоянии опьянения

осуждение за совершение преступления

наличие мед заключения, которое препятствует исполнению служебных обязанностей

нарушение присяги

не соблюдение ограничений, связанных со службой

совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника.

Вопрос №14. Структура и организация деятельности прокуратуры субъектов РФ

Прокуратура в Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, а также реализующих иные функции, установленные федеральным законодательством в целях обеспечения единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства. Правовой основой организации и деятельности прокуратуры в Российской Федерации являются Конституция, Закон о прокуратуре, другие федеральные законы, приказы и распоряжения Генерального прокурора РФ.

Систему прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Генеральная прокуратура РФ. Генеральную прокуратуру РФ возглавляет Генеральный прокурор РФ, который назначается и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ.

Генеральный прокурор РФ имеет первого заместителя и заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Генерального прокурора РФ. В Генеральной прокуратуре РФ образуется коллегия в составе Генерального прокурора РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором РФ.

Структуру Генеральной прокуратуры РФ составляют главные управления, управления и отделы на правах управлений: Главная военная прокуратура; управление по надзору за расследованием преступлений органами прокуратуры; за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельности в органах внутренних дел, за расследованием особо важных преступлений; управление криминалистического обеспечения. Существуют также управления по организации работы, статистики и делопроизводства, по обеспечению участия прокурора в гражданском процессе, по обеспечению участия прокурора в арбитражном процессе, по обеспечению участия прокурора в рассмотрении уголовных дел, по делам несовершеннолетних и молодежи; управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний, а также другие управления и отделы.

Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений – помощниками Генерального прокурора РФ. В главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроров- криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также старших следователей по особо важным делам и следователей по особо важным делам и их помощников.

В Генеральной прокуратуре РФ образуется на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора РФ – Главным военным прокурором.

Генеральный прокурор РФ руководит всей системой органов прокуратуры, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры и порядок реализации мер материального и социального обеспечения ее работников.

В пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда Генеральный прокурор РФ устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры РФ, определяет полномочия структурных подразделений, устанавливает штатную численность и структуру подчиненных органов и учреждений прокуратуры. Он также назначает на должность и освобождает от должности директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры РФ и их заместителей.

Территориальные прокуратуры. Прокуратуры субъектов РФ образованы в соответствии с административно-территориальным и национально-государственным устройством Российской Федерации. Существуют прокуратуры республик, входящих в состав РФ, прокуратуры краев, областей, автономных округов и автономной области.

Прокуратуры субъектов РФ возглавляют назначаемые на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами власти субъекта РФ соответствующие прокуроры. Руководители прокуратур субъектов РФ имеют первого заместителя и заместителей, которые также назначаются на должность Генеральным прокурором РФ.

Прокуроры субъектов РФ руководят деятельностью прокуратур районов и иных административно-территориальных единиц. Они уполномочены издавать приказы, указания, распоряжения, которые обязательны для исполнения всеми нижестоящими прокурорами. Они также могут вносить в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности оплаты труда, установленных Генеральным прокурором РФ.

Прокуратуры районов возглавляют соответствующие прокуроры. В указанных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, старших помощников и помощников прокуроров, а также старших следователей и следователей и их помощников.

По решению Генерального прокурора РФ в прокуратурах районов и приравненных к ним прокуратурах могут быть образованы отделы. Прокуроры районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ. Они подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ.

Специализированные прокуратуры. Систему органов военной прокуратуры составляют: Главная военная прокуратура, военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ, военные прокуратуры соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов.

В местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры РФ, а также за пределами Российской Федерации, где в соответствии с международными договорами находятся войска РФ, осуществление функций прокуратуры может быть возложено Генеральным прокурором РФ на органы военной прокуратуры.

Органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокурора РФ – Главный военный прокурор, который руководит деятельностью органов военной прокуратуры, обеспечивает подбор, расстановку и воспитание кадров, проводит аттестацию военных прокуроров и следователей, издает приказы и указания, обязательные для исполнения всеми военными прокуратурами.

Природоохранные прокуратуры созданы в целях усиления прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды.

Прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении назначенных судом наказания или иных мер принудительного характера действуют на правах районных прокуратур с подчинением прокурорам соответствующих субъектов РФ.

Вопрос №15. Протест и представление как меры прокурорского реагирования.

Протест

Прокурор или его заместитель в случае издания правового акта, противоречащего закону (ст. 23 Закона) или нарушающего права человека и гражданина (ст. 28 Закона), приносит протест на правовой акт.

Протест приносится в орган или должностному лицу, которые издали этот акт. Например, протест может быть принесен на приказ руководителя организации, устанавливающий продолжительность рабочего дня свыше норм, установленных ТК РФ. В случае принесения протеста при осуществлении надзора за соблюдением законов протест может быть принесен также вышестоящему должностному лицу либо в вышестоящий орган. В обоих случаях - при осуществлении надзора за соблюдением закона и за соблюдением прав и свобод человека и гражданина - прокурор может обратиться в суд в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством.

Протест должен быть обязательно рассмотрен в течение 10 календарных дней с момента его поступления (представительным органом на ближайшем заседании). Прокурор может установить сокращенный срок рассмотрения протеста. Прокурор также вправе отозвать свой протест, но только до момента рассмотрения его по существу.

О результатах рассмотрения протеста прокурору должно быть сообщено в письменной форме, а в случае рассмотрения протеста на заседании коллегиального органа прокурор должен быть извещен о времени рассмотрения.

Представление

При обнаружении нарушений закона (ст. 24 Закона) или прав и свобод человека и гражданина (ст. 28 Закона) прокурор или его заместитель вносит представление об устранении выявленных нарушений в орган или должностному лицу, которые правомочны устранить допущенные нарушения.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих: об этих мерах сообщается прокурору в письменной форме.

Например, в ходе проверки подтвердилась информация о нарушении в организации правил охраны труда. Прокурор обязан внести руководителю организации представление об устранении имеющихся нарушений, причин и условий, им способствующих.

Вопрос №16. Сущность и назначение специализированных прокуратур.

Военные прокуратуры. Систему органов военной прокуратуры составляют Главная военная прокуратура, военные прокуратуры военных округов, флотов. Ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации, военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов (далее — органы военной прокуратуры).

В военных прокуратурах, приравненных к прокуратурам городов и районов, по решению Главного военного прокурора могут создаваться прокурорские, прокурорско-следственные и следственные участки.

В местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации, где в соответствии с международными договорами находятся войска Российской Федерации, осуществление функций прокуратуры может быть возложено Генеральным прокурором РФ органы военной прокуратуры.

Образование, реорганизация и ликвидация органов военной прокуратуры, определение их статуса, компетенции, структуры и штатов осуществляются Генеральным прокурором РФ, приказы которого по этим вопросам реализуются в соответствии с директивами Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации, командования Федеральной пограничной службы Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

Иные организационно-штатные вопросы решаются Главным военным прокурором совместно с Генеральным штабом Вооруженных сил Российской Федерации, командованием Федеральной пограничной службы Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в пределах установленной штатной численности.

Органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокурора РФ — Главный военный прокурор, который руководит деятельностью органов военной прокуратуры, обеспечивает подбор, расстановку и воспитание кадров, проводит аттестацию военных прокуроров, издает приказы и указания, обязательные для исполнения всеми военными прокуратурами.

Свои полномочия органы военной прокуратуры осуществляют в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Финансирование органов военной прокуратуры осуществляется соответственно Министерством обороны РФ за счет выделяемых им для этих целей средств федерального бюджета. Материально-техническое обеспечение органов военной прокуратуры, выделение им служебных помещений, транспорта, средств связи и других видов обеспечения и довольствия производятся Министерством обороны РФ и других войск и воинских формирований по установленным нормам. Охрана служебных помещений органов военной прокуратуры осуществляется воинскими частями..

Структуру Главной военной прокуратуры составляют управления, отделы (самостоятельные и в составе управлений), канцелярия и приемная. Начальники управлений и самостоятельных отделов являются старшими помощниками, а их заместители, начальники отделов в составе управлений, канцелярии и приемной — помощниками Главного военного прокурора. Положения о структурных подразделениях Главной военной прокуратуры утверждаются Главным военным прокурором.

В управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров.

В Главной военной прокуратуре образуется коллегия в составе Главного военного прокурора (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Главным военным прокурором. Персональный состав коллегии утверждается Генеральным прокурором РФ по представлению Главного военного прокурора.

На военных прокуроров возлагаются следующие полномочия:

надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав военнослужащих, членов их семей и иных граждан органами военного управления и должностными лицами воинских частей, учреждений и организаций Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству. Федеральной службы по оборонному заказу, Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, Федерального агентства специального строительства, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации,

надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции в указанных воинских частях, органах и учреждениях;

надзор за исполнением командованием и иными должностными лицами дисциплинарных, других воинских частей, учреждений, организаций и предприятий Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, уголовно-исполнительного законодательства в отношении военнослужащих, за исполнением законов при содержании под стражей на гауптвахтах подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также осужденных;

надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, предварительное следствие и дознание, при выявлении, раскрытии и расследовании преступлений, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в связи с неисполнением ими своих служебных обязанностей или совершенных в расположении воинской части, соединения, учреждения, а также иными гражданскими лицами в соучастии с военнослужащими;

надзор за исполнением законов органами, уполномоченными осуществлять оперативно-разыскную деятельность, органами предварительного следствия и органами дознания по уголовным делам и материалам о преступлениях, совершенных неустановленными лицами в расположении воинской части, соединения. учреждения — до их установления; уголовное преследование в судебных стадиях уголовного судопроизводства по уголовным делам о преступлениях, указанных в ведомственном нормативном акте, а также по уголовным делам, обвинительные заключения или обвинительные акты но которым утверждены военными прокурорами или их заместителями;

координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах;

анализ и обобщение данных о состоянии законности и правопорядка в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, участие в формировании государственной и межведомственной статистической отчетности о работе органов прокуратуры; взаимодействие со средствами массовой информации, общественными организациями в порядке, установленном приказами Генерального прокурора РФ.

Природоохранные прокуратуры. Природоохранные прокуратуры созданы в целях усиления прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране окружающей природной среды.

Природоохранным прокурорам (на правах районных) в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации вменяется в обязанность осуществлять:

надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании, соблюдением экологических прав граждан природоохранными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов по указанным вопросам;

надзор за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений об экологических и иных преступлениях, повлекших нарушение законов о защите окружающей среды и экологических прав граждан (кроме преступлений, совершенных на объектах Министерства обороны Российской Федерации и военно-промышленного комплекса), а также о преступлениях, совершенных по службе должностными лицами контролирующих природоохранных органов;

надзор за законностью осуществления оперативно-разыскной деятельности, дознания и предварительного следствия уполномоченными органами внутренних дел и подразделениями Следственного комитета Российской Федерации по преступлениям указанной категории.

На правах прокуратуры субъекта РФ действует только одна прокуратура — Волжская межрегиональная природоохранительная прокуратура. Перечень городов и районов субъектов Российской Федерации, расположенных в бассейне реки Волги, на которые распространяются полномочия Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, определен по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ в совместных документах Волжского межрегионального природоохранного прокурора и соответствующих прокуроров субъектов Российской Федерации.

На Волжскую межрегиональную природоохранную прокуратуру возложены следующие полномочия:

надзор за законностью осуществления оперативно-разыскной деятельности, дознания и предварительного следствия но выявлению. раскрытию и расследованию преступлений указанной категории, совершенных в бассейне реки Волги; участие в судебном рассмотрении уголовных дел, обвинительные заключения или обвинительные акты по которым утверждались Волжским межрегиональным природоохранным прокурором, его заместителями или подчиненными прокурорами;

участие в пределах установленной компетенции в гражданском и арбитражном процессе в соответствии с нормами федерального законодательства и организационно-распорядительными документами Генерального прокурора РФ;

рассмотрение обращений, содержащих сведения о нарушении законов о защите окружающей среды и экологических прав граждан, а также жалоб на решения и действия подчиненных прокуроров; в пределах компетенции участие в судебном рассмотрении ходатайств и жалоб в порядке уголовного судопроизводства;

координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с экологическими правонарушениями, осуществляемой на территории субъектов Российской Федерации, расположенных в бассейне реки Волги;

анализ и обобщение данных о состоянии законности и правопорядка в названной сфере, участие в формировании государственной и межведомственной статистической отчетности о работе органов прокуратуры;

руководство деятельностью подчиненных природоохранных прокуратур (на правах районных);

взаимодействие со средствами массовой информации в порядке, установленном приказами Генерального прокурора РФ.

Транспортные прокуроры осуществляют:

надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в сфере деятельности железнодорожного, воздушного и водного транспорта, в таможенной сфере территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в том числе органами таможни и внутренних дел на транспорте, органами власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции в органах и учреждениях, действующих на транспорте и в таможенной сфере;

рассмотрение обращений, содержащих сведения о нарушении законов в сфере деятельности железнодорожного, воздушного и водного транспорта, в таможенной сфере, а также жалоб на решения и действия подчиненных прокуроров; участие в пределах компетенции в судебном рассмотрении жалоб в порядке уголовного судопроизводства;

обеспечение участия в судебных стадиях уголовного судопроизводства но уголовным делам, обвинительные заключения или обвинительные акты по которым утверждены транспортными прокурорами или их заместителями; участие в пределах установленной компетенции в гражданском и арбитражном процессе в соответствии с нормами федерального законодательства и организационно-распорядительными документами Генерального прокурора РФ; координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью на транспорте и в таможенной сфере;

анализ и обобщение данных о состоянии законности и правопорядка на транспорте и в таможенной сфере, участие в формировании государственной и межведомственной статистической отчетности о работе органов прокуратуры; руководство деятельностью районных транспортных прокуратур;

взаимодействие со средствами массовой информации в порядке, установленном приказами Генерального прокурора РФ.

Прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении назначенных судом наказания или иных мер принудительного характера. Эти прокуратуры создаются в целях усиления влияния на состояние законности при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. Указанные прокуратуры действуют на правах районных прокуратур с подчинением прокурорам соответствующих субъектов РФ. На прокуратуры по надзору за законностью исполнения наказания возложены задачи в соответствии со ст. 32 Федерального закона «О прокуратуре РФ» и приказом Генерального прокурора РФ от 7 мая 2008 г. № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур».

Прокуроры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях осуществляют:

надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, регламентирующих исполнение и отбывание наказания в виде лишения свободы, соблюдением прав и свобод человека и гражданина при исполнении этого вида наказания, а также применении в исправительных учреждениях назначенных судом принудительных мер медицинского характера;

надзор за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, осуществлении оперативно-разыскной деятельности в исправительных учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний;

надзор за процессуальной деятельностью начальников исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы как органов дознания по уголовным делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками этих учреждений, а равно о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений иными лицами;

участие в судебных заседаниях при рассмотрении судами вопросов, связанных с исполнением приговоров в отношении осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях.

Прокуратуры закрытых административно-территориальных образований (г. Межгорье и комплекса «Байконур»). В настоящее время в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 7 мая 2008 г. № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, поенных и других специализированных прокуратур» действуют только две специализированные прокуратуры закрытых административно-территориальных образований с непосредственным подчинением Генеральной прокуратуре РФ.

Прокуроры ЗАТО «г. Межгорье» и комплекса «Байконур» (на правах прокуроров субъектов Российской Федерации) осуществляют:

надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина подразделениями федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, органами управления коммерческих и некоммерческих организаций, действующих на территории ЗАТО «г. Межгорье» и комплекса «Байконур»;

надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции в указанных органах и учреждениях;

надзор за исполнением законов подразделениями федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными осуществлять оперативно-разыскную деятельность, дознание и предварительное следствие на территории ЗАТО «г. Межгорье» и комплекса «Байконур»;

утверждение обвинительных заключений (обвинительных актов) но уголовным делам о преступлениях, совершенных на территории ЗАТО «г. Межгорье» и комплекса «Байконур» проживающими либо работающими в них гражданскими лицами, направление уголовных дел в суды согласно нормам подсудности;

Вопрос №17. Прокурорский надзор за исполнением законов и законностью правовых актов.

Надзор за исполнением законов и законностью правовых актов называется общим надзором и призван содействовать обеспечению законности в сфере государственного управления.

Надзор за исполнением законов является одним из ведущих направлений в деятельности прокуратуры РФ. Данная отрасль прокурорского надзора непосредственно связана не только с укреплением законности в деятельности федеральных органов исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, но и с утверждением действенной вертикали власти. Она в конечной степени выражается в реальной защите и обеспечении прав и свобод человека и гражданина. В надзоре за исполнением законов реализуется значительная часть профилактического потенциала прокурорской системы, поскольку именно с помощью надзора достигается не только надлежащее исполнение законов, но и выявление правонарушений на ранних стадиях их формирования.

Предмет надзора определен ст. 21 Закона о прокуратуре:

1) соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

2) соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами.

Предметом надзора за исполнением законов являются:

1) соблюдение Конституции РФ — прокурор должен осуществлять надзор за точным соблюдением требований Конституции РФ;

2) исполнение законов — исполнение всех законов, действующих на территории Российской Федерации. На территории Российской Федерации действуют федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов РФ;

3) законность правовых актов — под правовыми актами следует понимать акты, которые порождают, изменяют или прекращают определенные правоотношения. Правовые акты могут быть изданы в форме приказов, распоряжений, инструкций и др. Они должны издаваться на основании Конституции РФ и других законов РФ и не противоречить им.

Определяя относимость к предмету надзора подзаконных актов, необходимо руководствоваться следующими положениями:

1)  подзаконные нормативные акты должны исходить от высших органов государственной власти. Согласно ст. 80,110 Конституции РФ Президент РФ является гарантом Конституции, главой государства; Правительство РФ — высшей исполнительной властью, ответственной за деятельность отраслевых министерств, государственных комитетов, названных в числе объектов прокурорского надзора в ст. 21 Закона о прокуратуре;

2) среди многочисленных подзаконных актов, издаваемых Президентом РФ и Правительством РФ, в предмет надзора входят только нормативные правовые акты, адресованные неопределенному кругу лиц, рассчитанные на длительное применение;

3) акты  должны быть изданы по специальному полномочию;

4)в указах Президента РФ и постановлениях Правительствадолжен быть зафиксирован механизм реализации закона.

Нередко в самом тексте закона содержится прямое указание на направление подзаконного регулирования. Без знания подзаконных актов подчас нельзя однозначно ответить на вопросы, имеет ли место   нарушение закона и кто за него ответствен.

Деятельность прокуроров в сфере данного надзора многогранна. Но при всем многообразии поднадзорных объектов и проблем по соблюдению законности прокуроры должны избирать те из них, которые существенным образом отражаются на режиме законности в государстве.

Конкретными направлениями в осуществлении прокурорами надзора являются:

1) надзор за исполнением законов об охране собственности  от преступных на нее посягательств; причем прежде всего и, федеральную собственность субъектов РФ;

2)надзор за исполнением законов в сфере экономики, а именно законов о земле, приватизации, предпринимательской деятельности, налогового, банковского, таможенного законодательства;

3) надзор за исполнением законов об охране природы и рациональном использовании ее ресурсов, использование мер прокурорского воздействия в отношении должностных лиц допускающих хищническое отношение к земле, ее недрам, растительному и животному миру;

4) надзор за исполнением законов в социальной сфере, здравоохранении, социальном обеспечении, торговле, бытовой обслуживании;

5) надзор за исполнением законов об охране трудовых, жилищных, имущественных и иных прав и законных интересов граждан, о порядке рассмотрения жалоб, заявлений и предложений граждан;

6) надзор за исполнением законов, направленных на борьбу с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, иными антиобщественными проявлениями.

Вопрос №18. Предмет и полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением основных конституционных прав и свобод человека и гражданина

Предметом прокурорского надзора охватывает конституционные права и свободы человека и гражданина, и они характеризуют следующее основания:

личные права и свободы: на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, на неприкосновенность частной жизни, доброго имени и др.

на политические права и свободы: свободу мысли и слова, свободу совести, избирательные права, входить в объединения, союзы для защиты своих прав, проведение митингов, демонстраций, пикетов

на социально экономические права и свободы: свободное осуществление ПД и иной, не запрещенном законом деятельности, на частную собственность, соц обеспечение, охрану здоровья и др.

полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека гражданина:

беспрепятственно входить по предъявлению служебного удостоверения на поднадзорные ему предприятия, учреждения, иметь доступ к документам, материалам,

проводить проверку исполнения закона в связи с поступившей в прокуратуру информации о нарушении законности

требовать от руководителя и иных должностных лиц необходимые документы, статистические данные, о выделении специалиста для проведения проверок, отбирать у них объяснения по существу нарушения законов

После проведенных проверок и с целью устранения нарушений прокурор обязан принять меры по их устранению и привлечению виновных к ответственности через акты прокурорского реагирования (постановление, протест, представление, заявление в суд, принять меры к возмещению причиненного ущерба и др.).

Особенностью организации прокурорского надзора при соблюдении прав и свобод человека и гражданина является необходимость широкого внедрения в деятельность прокурора принципа гласности, главное чтобы результаты прокурорских проверок приобретали широкую огласку, от этого возрастает профилактический эффект проверки. Реализуется этот принцип путем помещения информации в печати, выступлении на радио и телевидении, выступлении в трудовом коллективе и т.д.

Вопрос №19. Правовые и организационные основы координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

Одно из направлений прокурорского надзора – осуществление координации по борьбе с преступностью. Сущность координации прокуратуры заключается в осуществлении взаимодействия различных правоохранительных органов в целях эффективной борьбы с преступностью. Принятие профилактических мер: возбуждение уголовных дел профилактического характера. Координация правоохранительных органов проводится в различных формах:

осуществляется разработка с участием ПОсогласованных действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению преступлений

по устранению причин, способствовавших их совершению

наиболее распространенная форма координация – координационные совещания (обязаны проводит со всеми прокуратурами) – анализы состояния преступности, структура и динамика преступности, практика выявления, расследования, раскрытия, предупреждения преступления, как осуществляется их профилактика, могут обсуждаться более конкретные вопросы

Вопрос №20. Формы координации деятельности и взаимодействие органов по борьбе с преступностью.

- проведение координационных совещаний – проводят руководители ПО, секретарем является оперативный работник прокуратуры. Решение принимается путем голосования. Совещания проводятся в соответствии с утвержденным планом на полугодие. Проводится 1 раз в квартал

Другие формы координации:

- обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью

- совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий и оказания помощи местным ПО по борьбе с преступностью

- создание следственных оперативных групп для расследования конкретных преступлений, как правило, не раскрытых преступлений, получивших наибольший общественный резонанс (например, убийство несовершеннолетних)

- организация проведения совместных проверок по соблюдению законности (незаконная рубка леса, незаконная продажа алкоголя)

- организация и проведение совместных семинаров, конференций ПОс целью повышения их квалификации

- издание совместных приказов и указаний, и других документов по улучшению взаимодействия ПО в борьбе с преступностью

- разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности

Перечень форм координации не является исчерпывающим.

Вопрос №21. Сущность и задачи участия прокурора в рассмотрении судами арбитражных дел

Задачи прокурора в арбитражном судопроизводстве заключается в обеспечении соблюдения Конституции РФ, ФЗ, как со стороны граждан, должностных лиц, органов власти, ОМС, и в целом ЮЛ в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Свои полномочия прокурор осуществляет в соответствии с полномочиями, предусмотренными статьей 52 АПК РФ.

Прокурор вправе обратиться в суд:

с заявлением об оспаривании нормативных и ненормативных актов ОГВ РФ, ОГВ субъектов РФ, ОМ, затрагивающие права и законные интересы организаций и граждан, в сфере ПД и иной экономической деятельности

может обратиться с иском о признании недействительными сделок, совершенных ОГВ РФ, ОГВ субъектов РФ, ОМС, государственными унитарными предприятиями, а также гос учреждениями и иными ЮЛ, в уставном капитале которых имеется доля РФ, субъекта РФ, местного самоуправления или МО

обращение с исками о применении последствия недействительности, ничтожности сделок, которые совершали вышеуказанные субъекты

кроме этого, прокурор в пределах своих полномочий вправе участвовать при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях ЮЛ и ИП в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности

кроме обращения в арбитражный суд с заявлением в соответствии со ст. 52 АПК РФ прокурор вправе вступить в дело на любой стадии арбитражного процесса в целях обеспечения законности по вышеуказанным делам ч. 1 ст. 52 АПК РФ

С исковым заявлением прокурор обращается при наличии материально-правового спора и путем подачи заявления, которые подаются по делам не искового производства, они возникают на основании административно-правовых правоотношений. В исковом заявление прокурор указывает лицо, чьи интересы он защищает. Прокурор выступает на стороне истца. Отказ прокурора от истца в данном случае не мешает истцу требовать рассмотрения дела по существу, и наоборот отказ от иска полностью или частично истца влечет прекращение дела, за исключением случаев, если данный отказ не влечет нарушения прав других лиц или нарушение закона.

Прокурор вправе обжаловать все незаконные решения арбитражного суда в апелляционном, кассационном порядке и в порядке надзора. В апелляционном порядке обжалуется в течение месяца со дня принятия решения, а по административным делам в течение 10 дней может быть подана апелляционная жалоба, если срок и истекает, то решение вступает в законную силу. В кассационном порядке обжалуются решения суда 1 инстанции и апелляционной инстанции, вступившие в законную силу в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу. В порядке надзора о пересмотре судебных актов обращаются в ВАС, где обжалуются генпрокурором или его заместителем в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого акта.

Вопрос №22.Сущность и задачи участия прокурора в рассмотрении уголовных дел.

Структура обвинительной речи прокурора.

Важной гарантией точного соблюдения законности в уголовном судопроизводстве является участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел. Его участие обеспечивает соблюдение равенства граждан перед законом и судом, а также по выяснению обоснованного справедливого приговора. Прокурор поддерживает в судах от имени государства гос обвинение и представляет интересы государства, помогает суду полнее, всесторонне, объективно исследовать доказательства, установить вину лица, совершившего преступление, правильно его квалифицировать и определить обоснованное и законное наказание. Свои полномочия прокурор осуществляет в соответствии с принципом состязательности сторон. Бремя доказывания вины находится исключительно на стороне обвинения. Одним из важных условий надлежащего рассмотрения дела в суде является должная подготовка прокурора к судебному заседанию. За неделю приходит извещение от суда о назначении судебного заседания по конкретному делу в прокуратуру, прокурор получает это извещение вместе с надзорным производством по этому делу и отписывает конкретному работнику прокуратуры.

При подготовке нужно изучить само уголовное дело, изучить судебную практику по таким уголовным делам, подготовить теоретический материал, из материалов уголовного дела сделать соответствующие выписки. Подготовить в черновом варианте обвинительную речь, подготовить вопросы, которые необходимо выяснить в ходе процесса, и задача прокурора такова, что он должен держать активную позицию в ходе заседания. Если выявляются недостатки следствия (не были допрошены свидетели, не назначена была экспертиза), то прокурор должен произвести инициативу, например, вызвать свидетелей, назначить ту или иную экспертизу, устранять возникшие противоречия путем повторных допросов свидетелей. Давать оценку изменениям показаний свидетелей, материалов уголовного дела. В ходе судебного следствия прокурор обязан исследовать все доказательства, которые были расследованы, своевременно заявлять необходимые ходатайства о приобщении к материалам дела каких-то документов, характеризующих данных. По окончанию следствия объявляется судом о том, что стороны переходят к прениям.

Прения сторон начинаются в обвинительной речи прокурора. В речи прокурора исследуются доказательства, которые исследованы в судебном заседании. Доказательства, которые не были исследованы в суде не могут быть использованы в обвинительной речи. Прокурор определяет позицию квалификации содеянного. Если есть основания исключить какие-то признаки состава преступления, то он должен корректировать предъявленное обвинение. При назначении срока наказания необходимо учитывать смягчающие и отягчающие обстоятельства, характеризующие данные. В обвинительной речи прокурор должен решить вопрос о возмещении причиненного ущерба от преступления (заявленный иск потерпевшего подлежит полному удовлетворению или частичному удовлетворению), а также должна быть отражена и судьба вещественных доказательств. Речь прокурора должна быть убедительной, должны быть исследованы все доказательства и верная мера наказания.

Структура обвинительной речи (строится в зависимости от объема дела):

необходимо дать социально-общественную оценку к преступлению (данное преступление относится к наиболее тяжким преступления, какой ущерб причиняется обществу от данного преступления, какой вред несет это преступление)

дается краткое содержание совершенного преступления (фабула)

необходимо осуществить анализ и оценку доказательств

предложение о юридической оценке преступления, т.е. какова оценка квалификации преступления

нужно указать на характеристику личности подсудимого и потерпевшего

предложение о мере наказания со ссылкой на статью УК РФ

выразить свое соображение по возмещении материального ущерба

внести предложение по определению судьбы вещественных доказательств

Прокурор должен отследить законность вынесенного приговора

Участие прокурора осуществляется еще в суде 1 инстанции, 2 инстанции – апелляционной, кассационной инстанции и в порядке надзорной инстанции. Участие прокурора на стадии предварительного слушания – например, необходимо исключить какие-то доказательства из обвинения, вопрос о приостановлении дела, вопрос об изменении меры пресечения, при решении ходатайства о рассмотрении дела судом присяжных, решение вопроса о возвращении уголовного дела, например, по основаниям допущения ошибок при составлении обвинительного заключения.

Вопрос №23. Сущность и задачи участия прокурора в рассмотрении гражданских дел

Задачи и основные направления деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве сформулированы в КРФ, ГПК РФ, в ведомственных приказах Генпрокурора РФ. Свои полномочия осуществляет прокурор при рассмотрении гражданских дел в судах с тем, чтобы:

выполнялись требования закона о всестороннем, полном, объективном, своевременном разбирательстве дела во всех судебных инстанциях

чтобы выносились по каждому делу законные и обоснованные решения, определения, постановления суда

чтобы судебные акты исполнялись своевременно

При этом прокурору должны быть обеспечены соблюдение, защита законных прав и свобод граждан и устранение нарушений законности по гражданским делам. Ст. 45 ГПК РФ предусматривает 2 формы участия прокурора в судах:

прокурор инсценирует возбуждение производства путем подачи иска или заявления в защиту прав и свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, МО. Заявление прокурора в защиту прав и свобод граждан по общему правилу может быть подано прокурором только в тех случаях, когда по состоянию здоровья, возраста, недееспособности и по другим уважительным причинам не может данный гражданин обратиться в суд, но в тоже время из этого общего правила имеется исключение: данное ограничение не распространяется на заявления прокурора основанием для которого явилось заявление гражданина в адрес прокуратуры о защите нарушенных прав или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов граждан в сфере трудовых, служебных отношений, защиты семьи, материнства, отцовства, детства, соцзащиты, в т.ч. права на жилище в государственном, муниципальном жилищном фонде, охране здоровья, правом на благоприятную среду, образование.

Вступление в процесс в возбужденное дело по инициативе других лиц в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 45 ГПК (выселение, восстановление на работе, возмещение вреда жизни и здоровью и др.).в этих случаях, указанных в ст. 45 ч. 3 участие прокурора является обязательным. Не явка прокурора не препятствует рассмотрению дела по существу, но в данном случае эта не явка может негативно отразиться в карьере прокурора. Прокурору приходится писать объяснение.

Участие прокурора осуществляется в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях.

Вопрос №24. Опротестование судебных решений, представление дачи разъяснений судами.

ФЗ внес существенные изменения в УПК РФ по поводу осуществления судопроизводства в России, которое рассматривается как мировыми, так и федеральными судами появилась стадия как обжалование приговора в апелляционной инстанции (апелляционная жалоба на приговор мирового суда подается в районный суд, АЖ на приговор районного суда подается в Судебную коллегию Верховного суда республики или субъекта РФ, АЖ на решение суда субъекта РФ подается в Судебную коллегию по уголовным делам).

Эти жалобы должны быть рассмотренны в районном суде не позднее 15 дней, в суде субъекта РФ – в течение 30 суток, в Верховном суде РФ – не позднее 45 дней. Особенность апелляционного рассмотрения заключается в том, что на данном процессе во многом повторяется условие проведение уголовного процесса в суде первой инстанции. Могут быть повторно исследованы те же доказательства, могут быть допрошены все свидетели, которые были допрошены в суде 1 инстанции. Принцип состязательного процесса. Предусматривает вызов новых свидетелей, осуществление других экспертиз, истребование других доказательств, все это позволяет апелляционной инстанции поставить новый, основанный на дополнительных исследованных доказательствах обвинительный или оправдательный приговор и данный приговор вступает в силу с момента его провозглашения.

Разъяснения, которые могут даваться судами.

По гражданскому законодательству в соответствии со ст. 202 ГПК РФ прокурор и другие участники процесса вправе обратиться в суд, в случае неясности решения суда. Разъяснение решения суда допускается, если оно не приведено в исполнение и не истек срок, в течение которого данное решение может быть исполнено принудительно. Вопрос о разъяснении решения суда рассматривается в судебном заседании. Разъяснение по уголовным делам может запросить не любой прокурор, а только Генпрокурор в Верховный суд за разъяснением тех или иных положений. Все разъяснения и толковании принимают Пленумы ВС. Этими разъяснениями руководствуются суды и прокуроры и другие правоохранительные органы.

Вопрос №25. Предмет надзора за соблюдением закона, органами, осуществляющими ОРД, предварительного следствия. Полномочия прокурора.

В соответствии с ФЗ «О прокуратуре» предмет надзора – соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

ОРД

Предмет надзора для ОРД является соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Рассмотрение в установленном законом порядке заявление и сообщение о совершенных и готовящихся преступлениях, проведение и осуществление оперативно-розыскных мероприятий. По каждому оперативно-розыскному делу составляется план ОРМ, который утверждается руководством правоохранительного органа, в нем отражается, что должен сделать тот или иной работник по оперативно-розыскному делу. В этом плане должны проводится мероприятия, которые не противоречили бы действующему законодательству (о проведении обыска, о жилище, о проведении прослушивания телефонных разговоров – с санкции суда). К предмету надзора можно также отнести законность и обоснованность принимаемых решений ОРД, проведение или прекращение тех или иных оперативно-розыскных мероприятий. Необходимо иметь в виду:

- заведение оперативно-розыскных дел должно быть законно и прекращение их должно быть в соответствии с законом, если основания для его прекращения

- заведение и проведение дел оперативного учета (например, в отношении конкретных должностных лиц)

- законном предоставление результатов, проведенных органами ОРД в органы дознания следствия или в суд (все мероприятия и оперативно-розыскное дело находятся под эгидой «секретно»)

Основные направление оперативно-розыскных дел:

дела по организации и раскрытию особо тяжких преступлений

организации розыска скрывшихся преступников от суда и следствия

организация розыска без вести пропавших

по неопознанным трупам

Органы ОРД:

полиция

органы ФСБ

таможенные органы

службы внешней разведки

федеральные органы охраны

министерство юстиции

ФСИН

полномочия прокурора по проверкам оперативно-розыскных дел (полномочия носят властно-распорядительных характер)

к его полномочиям по данному надзору относятся:

1) периодическое проведение проверок исполнения законов органами, осуществляющими ОРД

2) знакомство с документами и материалами оперативно-розыскных дел

При наличии нарушений после проверки ОРД прокурор вправе направлять письменные требования руководству, которое проводит ОРД требование об устранении нарушения закона и также требование по осуществлению тех или иных ОРМ. Необходимо применить представление об устранении нарушения закона. Составляется справка проверки и потом меры прокурорского реагирования – под эгидой «секретно». При наличии оснований может быть внесен протест на незаконный приказ руководителя органа осуществляющего ОРД. Прокурор не может и не имеет право осуществлять ОРМ сам. Наличие взаимодействия ОРД с органами, осуществляющими расследование уголовных дел, т.к. эти органы выполняют отдельные поручения следственных органов и дознания и способствует раскрытию преступления. Тоги прокурорского надзора за ОРД отражаются в соответствующих отчетах о работе прокурора по ОРД.

Предмет надзора за органами, осуществляющими следствие и дознание

Предметом надзора за органами следствия и дознания является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленный порядок разрешения заявлений, проведение расследования, а также законность принимаемых решений органами дознания и предварительного следствия. Предмет прокурорского надзора без всяких ограничений входит законность производства всех процессуальных действий следователя, органа дознания, исполнение требования закона, предпринятых органами дознания и предварительного следствия абсолютно всех процессуальных решений. Большой участок деятельности прокурора занимает надзор за законностью решений, которые принимают органы дознания и предварительного следствия, особенно такие решения, которые влияют на движение уголовного дела: законность и обоснованность возбуждения уголовного дела, постановление об отказе вВУД, вынесение постановления о приостановлении расследования и прекращения УД. Задачи, стоящие перед прокурором, осуществляющим надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия отражены в ФЗ «О прокуратуре», в УПК и в приказ генпрокурора РФ.

Задачи прокурора по данному направлению:

обеспечение единого подхода к организации прокурорского надзора за всеми органами предварительного следствия и дознания, независимо от ведомственной принадлежности

защита прав и законных интересов потерпевших от преступлений, принятие всех необходимых мер к восстановлению нарушенных прав

обеспечение своевременной проверки законности решений следователь и дознавателей по каждому сообщению о преступлении

не допускать промедления к возбуждению УД очевидных признаков преступления

своевременно проверять законность задержания подозреваемых, обвиняемых, применение к ним мер пресечений

предъявление обвинений

принимать меры по жалобам о незаконном задержании

осуществлять должный надзор за раскрытием преступлений, в особенности тяжких и особо тяжких преступлений

Полномочия прокурора при осуществлении следствия и дознания:

1 стадия: полномочия на стадии ВУД:

- сообщение до 3 суток

- проведение предварительной проверки срок может быть продлен от 3 до 10 суток

- до 30 суток может быть рассмотрено заявление – сообщение, когда необходимо документального, бухгалтерского исследования (экспертизы)

Решение принимается:

Законность принятия решения о ВУД или об отказе в ВУД. Если незаконно, то необходимо вынести постановление об отмене постановления о ВУД или об отмене постановления об отказе в ВУД. В рамках ВУД обойти прокурора невозможно, поскольку вместе с постановлением о ВУД приносится учетная карточка о совершенном преступлении.

2 стадия: на стадии предварительного расследования прокурор должен:

- обеспечить надзор за проведением следственных действий как органами следствия, так и органами дознания

Прокурор вправе требовать от органов следствия или органов дознания требование об устранении нарушения законодательства

Прокурор вправе давать указания по расследованию какого-л дела, рассматривать жалобы на действия. Указания следователю прокурор не дает.

Прокурор может данные требования направить руководителю следственного органами и потребовать выполнение тех или иных действий. Остальные – ст. 37 УПК

3 стадия: поступает дело с обвинительным заключением или с обвинительным актом. Прокурор проверяет законность расследования целом всего уголовного дела, а также составление обвинительного заключения и акта, в течение 2х суток прокурор должен подписать обв акт, а обв заключение в течение 10 суток. Может быть срок сокращен в связи с истечением срока задержания подозреваемого под стражей. Принимается одно из 2х решений: утверждается обв заключение или акт, которое вместе с делом отправляется в суд или возвращается УД на дополнительное расследование в связи с грубыми нарушениями, а также и других недостатков, при расследовании УД. Направляется постановление с указанием устранения выявленных нарушений.

4 стадия: прежде чем дело будет направлено в суд работники прокуратуры должны вручить копии обвинительного заключения или акта потерпевшему и обвиняемому. Без вручения этих копий и отсутствия расписки о вручении этих копий в деле, то суд возвратить дело обратно прокурору.

Вопрос №26. Полномочия и формы прокурорского реагирования на нарушения закона органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие.

Надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в соответствии со ст. 21 Закона об оперативно-розыскной деятельности возложен на Генерального прокурора РФ и уполномоченных им прокуроров. Это положение конкретизируется в приказе Генерального прокурора РФ от 25.04.2000 № 56. Согласно указаниям, содержащимся в этом Приказе, во исполнение требований закона соответствующими приказами заместителей Генерального прокурора РФ в аппаратах Генеральной прокуратуры РФ и Главной военной прокуратуры назначаются уполномоченные прокуроры, на которых возлагается непосредственное осуществление надзорных функций по рассматриваемому направлению деятельности.

Назначенные прокуроры в свою очередь своими приказами назначают из числа сотрудников аппарата соответствующей прокуратуры и нижестоящих прокуратур уполномоченных прокуроров для осуществления надзора.

Прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры транспортных, военных и иных специализированных прокуратур несут персональную ответственность за организацию надзора. В каждой прокуратуре определяются лица, на которых возлагается ведение делопроизводства по документам ОРД.

Прокуроры, уполномоченные осуществлять надзор за законностью ОРД, а также должностные лица прокуратуры, на которых возложена обязанность ведения делопроизводства по документам ОРД, должны иметь соответствующий допуск для работы с документами, имеющими гриф ограниченного пользования.

Работа с этими документами накладывает на прокуроров обязанность о неразглашении полученной в ходе выполнения своих функций информации. За разглашение сведений, составляющих государственную тайну, а также иных сведений, ставших известными в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий или содержащихся в соответствующих документах и материалах, а равно за засекречивание сведений, не подлежащих отнесению к государственной тайне, либо включение их в носители данных, составляющих государственную тайну, должностные лица органов прокуратуры несут персональную ответственность.

Проверки исполнения законодательства об оперативно-розыскной деятельности должны проводить только те прокуроры, на которых возложено непосредственное осуществление этих функций.

Копия приказа с перечнем уполномоченных прокуроров и лиц, ответственных за ведение делопроизводства по документам ОРД, или выписка из него направляется для сведения руководителям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

В соответствии с требованиями Закона о прокуратуре полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами.

Уполномоченный прокурор в ходе проведения проверок, а также при восстановлении нарушенных прав и свобод граждан и устранении иных нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вправе:

знакомиться с подлинными оперативно-служебными документами, включающими в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения ОРД, а также с иными оперативно-служебными материалами, необходимыми для осуществления надзора за исполнением Закона об оперативно-розыскной деятельности;

требовать письменные объяснения от должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и допустивших при этом нарушения закона;

давать письменные указания об осуществлении тех или иных оперативно-розыскных мероприятий либо их прекращении;

опротестовывать незаконные и необоснованные постановления руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в том числе и о передаче результатов проведения оперативно-розыскных мероприятий следователю (органу дознания, в суд);

отменять незаконные и необоснованные постановления следователя (органа дознания) о возбуждении уголовного дела, вынесенные в порядке реализации результатов ОРД;

опротестовывать противоречащие закону ведомственные правовые акты, принятые руководителями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

вносить представления об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

требовать от руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, отстранения подчиненных им оперативных работников от дальнейшего ведения оперативных проверок в случае нарушения ими закона;

проводить проверку при обнаружении признаков преступления в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства;

направлять в суд жалобы, проверка которых относится к исключительной компетенции судей.

При нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, прав и законных интересов физических и юридических лиц уполномоченный прокурор в соответствии с законодательством обязан принять меры по их восстановлению и возмещению причиненного вреда.

В случаях незаконного отказа в предоставлении документов в зависимости от обстоятельств надзирающий прокурор должен рассматривать его как невыполнение требований прокурора или воспрепятствование его законной деятельности. Прокурору в этих случаях при наличии оснований необходимо принять меры для привлечения виновных должностных лиц в установленном законом порядке к ответственности, в том числе и уголовной.

Вопрос №27. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов (общие)

Для успешного осуществления прокурорского надзора за исполнением законов прокуроры наделены определенными правами и несут установленные законом обязанности. Полномочия прокуроров при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов по их содержанию и целенаправленности с определенной долей условности подразделяются на две группы.

Первая группа полномочий прокуроров по надзору за исполнением законов направлена на своевременное выявление нарушений законов и способствующих им обстоятельств (причин и условий) и установление виновных в этом лиц.

Прокурор, осуществляя возложенные на него функции, вправе:

по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, за исполнением законов которыми он осуществляет надзор. Для вхождения на территорию и в помещения особо режимных (секретных) объектов прокурору необходимо иметь соответствующий допуск, дающий право работы с документами и иными материалами, содержащими сведения, отнесенные к государственной или военной тайне, являющейся разновидностью государственной тайны. Иметь доступ к интересующим его документам и материалам. Реализуя это полномочие, прокурор руководствуется исключительно служебными (государственными) интересами. Следует иметь в виду, что закон не содержит каких-либо ограничений в зависимости от содержания документов и материалов, степени их открытости. Прокурор имеет доступ ко всем документам и материалам с грифом «для служебного пользования», а также содержащих сведения, составляющие коммерческую тайну, информацию медицинского, интимного и иного характера, не подлежащую оглашению. Однако, обладая такими сведениями, прокурор не вправе разглашать их. Что же касается документов и материалов, содержащих сведения, составляющие государственную или военную тайну, т.е. документов и материалов с грифом «секретно» и «совершенно секретно», то прокурор допускается к ним при наличии у него соответствующего допуска. Знакомясь с подобными документами и материалами, изучая их, он обязан соблюдать установленные правила обращения с ними. При разглашении сведений, содержащих служебную, военную или государственную тайну, прокурор несет установленную законом ответственность наравне с другими должностными и иными лицами.

Прокурор вправе требовать от руководителей органов, за исполнением законов которыми осуществляется прокурорский надзор, предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

Прокурора могут интересовать сведения о состоянии законности, о совершенных правонарушениях и принимаемых мерах к их устранению и предупреждению, о привлечении к ответственности виновных лиц и другая информация. При этом он может истребовать самые различные документы и материалы без каких-либо ограничений. Это могут быть правовые акты, изданные органом; материалы и акты проверок, ревизий, обследований; разного рода разрешения и лицензии; приходно-расходные документы; справки; статистические и другие отчеты и многие другие документы и материалы. В одном случае прокурор истребует документы в офис прокуратуры, в другом — знакомится с ними по месту их хранения непосредственно во время проведения соответствующих проверок. В соответствии со ст. 6 Закона о прокуратуре статистическая и иная информация, справки, их копии и иные документы, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, предоставляются по требованию прокурора и следователя безвозмездно.

Вторая группа полномочий прокуроров по надзору за исполнением законов направлена на устранение выявленных нарушений законов и способствующих им обстоятельств, а также на привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении закона. Названные полномочия закреплены в ст. 22—25 Закона о прокуратуре. К этим полномочиям относятся права прокуроров: опротестовывать противоречащие закону правовые акты либо обращаться в суды и арбитражные суды с заявлениями (исками) о признании таких актов недействительными; вносить представления в государственные и иные органы об устранении выявленных нарушений законов и способствующих

им обстоятельств; возбуждать производство об административном правонарушении; возбуждать уголовное дело; требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности (дисциплинарной, материальной); освобождать лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов; предостерегать должностных лиц о недопустимости нарушения закона.

Прокурор в пределах своей компетенции также полномочен: принимать меры к обеспечению в установленном порядке возмещения материального ущерба, причиненного нарушением закона; обращаться в интересах государственных, кооперативных органов, общественных организаций и граждан с исковыми заявлениями в суды и арбитражные суды.

Многие права прокуроров являются вместе с тем и их обязанностями. Например, из права прокурора истребовать для проверки соответствия законам правовых актов органов представительной и исполнительной власти вытекает его обязанность систематически проводить проверки законности этих актов, принимать меры к своевременному выявлению и устранению нарушений, допущенных при издании указанных актов. Все рассмотренные выше полномочия прокуроров рассчитаны на активное их применение. Активное, обоснованное применение прокурорами предоставленных им полномочий позволяет своевременно выявлять и устранять нарушения законов, способствующие им обстоятельства, предупреждать нарушения законов и тем самым способствует укреплению законности и правопорядка в регионах и в целом в стране.

Вопрос №28. Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов, исполняющих наказание, меры принудительного характера, в местах содержания задержанных и заключенных под стражу.

В соответствии со ст. 22 УИК РФ прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Законом о прокуратуре.

Для выполнения задач при осуществлении надзора за соблюдением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу для предупреждения, выявления и устранения нарушений законов прокуроры наделены соответствующими полномочиями. В этих целях прокуроры могут использовать не только специальные полномочия, предоставленные для надзора за исполнением законов на рассматриваемом направлении надзорной деятельности (ст. 33 Закона о прокуратуре), но и с учетом специфики предмета надзора полномочия, предусмотренные по другим направлениям прокурорского надзора: полномочия, предусмотренные при осуществлении надзора за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (ст. 22 Закона о прокуратуре); полномочия, предусмотренные при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (ст. 27 Закона о прокуратуре).

К специальному полномочию относится право прокурора посещать в любое время учреждения и органы, указанные в ст. 32 Закона о прокуратуре. В ст. 24 УИК РФ предусмотрено право Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов РФ, подчиненных им прокуроров, а также прокуроров, непосредственно осуществляющих надзор за исполнением наказаний на соответствующих территориях без специального разрешения посещать учреждения и органы, исполняющие наказания. Закон не ограничивает прокурора временем посещения указанных учреждений, следовательно, он сам определяет время посещения.

Приказом Генерального прокурора РФ от 18 июня 1997 г. № 31 «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием» прокурорам предписывается проверять законность содержания лиц в изоляторах временного содержания, практиковать проверки в нерабочее время, незамедлительно принимать меры по жалобам на незаконность задержания.

В приказе Генерального прокурора от 26 февраля 1997 г. № 8 содержится требование к подчиненным прокурорам в целях обеспечения законности и обоснованности, а также соблюдения сроков содержания граждан под стражей не реже одного раза в месяц проверять следственные изоляторы. Периодичность проверок состояния законности в иных учреждениях и органах не определена.

Закон не ограничивает прокурора какими-либо основаниями для посещения указанных учреждений и органов.

Посещение прокурором учреждений и органов не является самоцелью. Посещая их, прокурор выясняет вопросы, входящие в предмет прокурорского надзора (соблюдение сроков задержаний и иных сроков, законность водворения осужденных к лишению свободы в штрафной изолятор и т.д.). При этом проверки могут быть как целевые, т.е. затрагивающие, как правило, законность отдельных сторон деятельности учреждений (например, соответствие требованиям закона условий труда лиц, лишенных свободы), так и общие, охватывающие весь комплекс вопросов, относящихся к предмету надзора. Результаты проверки отражаются в составляемых справках (актах).

Для того чтобы выявить нарушения законов, прокурору предоставлено право опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера. Опрос указанных лиц является также средством предупреждения нарушений законности в деятельности учреждений и органов, где эти лица содержатся.

Путем опроса могут быть выявлены такие существенные нарушения законности, как применение к задержанным, арестованным и иным лицам недозволенных методов применения в нарушение требований закона специальных средств, оружия и других.

При осуществлении надзора прокурор вправе знакомиться с документами, на основании которых произведено задержание, заключение под стражу, осуждение, определение мер принудительного характера. Это полномочие важно, поскольку позволяет выявить и предупредить нарушение сроков содержания под стражей, неправильное определение вида исправительного учреждения, неправильное применение мер взыскания и другие существенные нарушения закона.

Задачами оперативно-розыскной деятельности в этих учреждениях являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания в виде лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.

Наделение прокурора полномочием требовать от администрации органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрации мест содержания задержанных и заключенных под стражу, создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера – одна из характерных особенностей надзора на рассматриваемом направлении прокурорской деятельности. Сущность этих требований прокурора заключается в следующем:

во-первых, прокурор может требовать от администрации указанных органов и учреждений соблюдения правил режима и. условий содержания, привлечения осужденных к труду и других условий, исходя из тех вопросов, которые входят в предмет прокурорского надзора;

во-вторых, прокурор может, исходя из конкретной ситуации, установить время для исполнения своих требований;

в-третьих, эти требования подлежат обязательному исполнению администрацией;

в-четвертых, обжалование администрацией требований прокурора не приостанавливает их исполнение;

в-пятых, хотя законом и не установлена форма требований прокурора (они могут быть выражены как в устной, так и письменной форме), целесообразно в целях возможности контролирования облекать их в письменную форму.

Прокурор вправе проверять соответствие законодательству РФ правовых актов – приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в ст. 32 Закона о прокуратуре.

Прокурор может проверять соответствие закону правовых актов указанных учреждений и органов не только при поступлении заявлений и жалоб о их противозаконном характере, но и по собственной инициативе.

Прокурор проверяет соответствие закону правовых актов, относящихся к деятельности учреждений и органов, вопросы которой входят в предмет прокурорского надзора. Это прежде всего приказы, распоряжения и постановления, в которых регламентируется порядок и условия содержания задержанных, арестованных, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, привлечение осужденных к общественно-полезному труду, получение общего образования, профессиональной подготовки и другие.

Прокурор вправе, как и по другим направлениям надзорной деятельности, требовать объяснения от должностных лиц. Он может требовать объяснения по любому проверяемому вопросу о нарушениях законности в деятельности администрации. Форма объяснения в законе не предусмотрена, а поэтому прокурор вправе сам определить, исходя из конкретной ситуации, какую форму (устную или письменную) следует использовать. Получение объяснений позволяет прокурору выяснить причины и условия, способствующие нарушениям закона, а следовательно использовать более эффективные средства по их устранению.

Одним из основных средств реагирования прокурора на выявленные нарушения законов является протест. Протест приносится во всех случаях выявления противоречащих закону приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в ст. 32 Закона о прокуратуре. В протесте заключается требование о приведении в соответствие с действующим законодательством приказов, распоряжений и постановлений либо их отмене. Отличительной особенностью принесения протеста на правовые акты администрации указанных учреждений и органов от принесения протеста при осуществлении надзора за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов является приостановление действия опротестованного акта администрацией учреждения.

Важным средством реагирования прокурора на устранение выявленных нарушений законов является представление прокурора. В представлении указываются также причины выявленных нарушений законности и условия, им способствующие, и высказывается требование прокурора об их устранении. В представлении прокурор может поставить вопрос о необходимости привлечения к дисциплинарной, материальной ответственности конкретных лиц, чья деятельность привела к нарушениям законов (при отсутствии признаков преступления или административного проступка).

Прокурор вправе и обязан в случаях установления в действиях администрации органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрации мест содержания задержанных и заключенных под стражу признаков преступления, в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства вынести постановление о возбуждении уголовного дела. Прокурор, возбудив уголовное дело, должен принять меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.

В соответствии с п. 2 ст.33 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель обязаны немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещению в судебно-психиатрическое учреждение.

Без законных оснований содержание лиц в этих учреждениях и органах будет в случаях отсутствия оформленных в соответствии с установленными правилами документов (постановлений, приговоров, определений) либо истечения сроков задержания, ареста, наказания или применения меры принудительного характера.

Законодательство предусматривает случаи, когда действия администрации мест содержания задержанных и заключенных под стражей, органов и учреждений, исполняющих наказание, требуют санкции прокурора. В соответствии с ч. 2 ст. 32 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» размещение подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах на срок более одних суток допускается по мотивированному постановлению начальника места содержания под стражей, санкционированному прокурором. В законе оговорены случаи, когда санкция прокурора не требуется. В УИК РФ, например, предусмотрено получение санкции прокурора для задержания на срок до 30 суток разыскиваемых, скрывшихся с места жительства; лиц, осужденных к исправительным работам (ч. 4 ст. 46); для задержания на срок до 15 суток осужденных к ограничению свободы, уклоняющихся от получения в органе внутренних дел предписания о выезде к месту отбывания наказания или невыезде к месту отбывания наказания в установленный срок (ч. 2 ст. 48); для задержания органами внутренних дел или администрацией исправительного центра на срок не более 30 суток осужденных к отбыванию наказания в виде ограничения свободы и самовольно без уважительных причин оставивших территорию исправительного центра и находящихся в розыске (ч. 5 ст. 58).

УИК РФ предусматривает необходимость согласования с прокурором введения режима особых условий в исправительных учреждениях. В ч. 3 ст. 85 отмечено, что режим особых условий (в случае стихийного бедствия, введения в районе расположения исправительного учреждения особого или военного положения, при массовых беспорядках, а также при групповых неповиновениях осужденных) вводится на срок до 30 суток по решению министра внутренних дел РФ либо министра внутренних дел, начальника управления внутренних дел субъекта РФ, согласованному с Генеральным прокурором РФ либо соответствующим прокурором.

Ст. 186 УИК РФ, регламентирующая порядок исполнения смертной казни, предусматривает не только обязательное присутствие прокурора при исполнении этого вида наказания, но и обязательность подписи прокурора в протоколе об исполнении приговора суда.

Вопрос №29. Полномочия прокуроров при осуществлении надзора за законностью в деятельности органов, исполняющих наказание, меры принудительного характера в местах содержания задержанных и заключенных под стражу.

Полномочия прокурора в данной отрасли надзора закреплены в ст. 33-34 Закона о прокуратуре.

К специальному полномочию относится право прокурора посещать в любое время учреждения и органы, указанные в ст. 32 Закона о прокуратуре. В УИК РФ предусмотрено право Генпрокурора РФ, прокуроров субъектов РФ, подчиненных им прокуроров, а также прокуроров, непосредственно осуществляющих надзор за исполнением наказаний на соответствующих территориях, без специального разрешения посещать учреждения и органы, исполняющие наказания.

В приказе Генпрокурора РФ содержится требование к подчиненным прокурорам не реже одного раза в месяц проверять следственные изоляторы. При таких проверках прокурор выясняет вопросы соблюдения сроков задержаний и иных сроков, законность водворения осужденных к лишению свободы в штрафной изолятор и т.д. При этом проверки могут быть как целевые, так и общие. Результаты поверки отражаются в составляемых справках (актах).

Для того чтобы выявить нарушения законов, прокурору предоставлено право опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера.

При осуществлении надзора прокурор вправе знакомиться с документами, на основании которых проведено задержание, заключение под стражу, осуждение, определение мер принудительного характера.

Прокурор также наделен полномочиями требовать от администрации органов и учреждений создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера. Сущность этих требований прокурора заключается в следующем:

- во-первых, прокурор может требовать от администрации указанных органов и учреждений соблюдения правил режима и условий содержания, привлечения осужценных к труду и т.д.;

- во-вторых, прокурор может, исходя из конкретной ситуации, установить время для исполнения своих требований;

- в-третьих, эти требования подлежат обязательному исполнению администрацией;

- в-четвертых, обжалование администрацией требований прокурора не приостанавливает их исполнение;

- в-пятых, хотя законом и не установлена форма требований прокурора, целесообразно облекать их в целях контроля в письменную форму. Прокурор вправе проверять соответствие законодательству РФ правовых актов - приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в ст. 32 Закона о прокуратуре.

Прокурор может проверять соответствие закону правовых актов указанных учреждений и органов не только при поступлении заявлений и жалоб о их противозаконном характере, но и по собственной инициативе.

Одним из основных средств реагирования прокурора на выявленные нарушения законов является протест (ст. 32 Закона о прокуратуре). В протесте заключается требование о приведении в соответствии с действующим законодательством приказов, распоряжений и постановлений либо их отмене. В таких случаях действия опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается.

Важным средством реагирования прокурора на устранение выявленных нарушений законов является представление прокурора, в котором также указываются причины выявленных нарушений законности и условия, им способствующие, и высказывается требование прокурора об их устранении. В представлении прокурор может поставить вопрос о необходимости привлечения к дисциплинарной, материальной ответственности конкретных лиц, чья деятельность привела к нарушениям законов (при отсутствии признаков преступления или административного проступка).

Законом о прокуратуре прокурору предоставлено право отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу и осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

В соответствии с п. 2 ст. 33 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель обязаны немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещению в судебно-психиатрические учреждения.

Порядок освобождения подозреваемых и обвиняемых из-под стражи определен ст. 50 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Порядок освобождения осужденных к ограничению свободы, аресту и лишению свободы определен в УИК РФ.

Законодательство предусматривает случаи, когда действия администрации мест содержания задержанных и заключенных под стражей, органов и учреждений, исполняющих наказание, требуют санкции прокурора. В соответствии с ч. 2 ст. 32 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» размещение подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах на срок более одних суток допускается по мотивированному постановлению начальника места содержания под стражей, санкционированному прокурором.

В УИК РФ предусмотрено получение санкции прокурора для задержания на срок до 30 суток разыскиваемых, скрывшихся с места жительства; лиц, осужденных к ИР; для задержания на срок до 15 суток осужденных к ограничению свободы, уклонившихся от получения в ОВД предписания о выезде к месту отбывания наказания или невыезде к месту отбывания наказания в установленный срок; для задержания органами внутренних дел или администрацией исправительного центра на срок не более 30 суток осужденных к отбыванию наказания в виде ограничения свободы и самовольно без уважительных причин оставивших территорию исправительного центра и находящихся в розыске. УИК РФ предусматривает необходимость согласования с прокурором введения режима особых условий в исправительных учреждениях, где отмечено, что режим особых условий (например, стихийное бедствие, групповое неповиновение) вводится на срок до 30 суток по решению министра внутренних дел РФ, начальника УВД субъекта РФ, согласованному с Генпрокурором РФ либо соответствующим прокурором.

Вопрос№30. Сущность и значение координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью.

На прокуратуру с момента ее создания возлагались, наряду с осуществлением надзорных функций, и другие функции, хотя и связанные с надзорной деятельностью, но носящие в основном организационный характер. Среди них следует выделить координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Наделение прокуроров координационными полномочиями обусловлено наличием у них обширной и объективной информации о совершенных преступлениях, их раскрываемости, качественности расследования, причинах и условиях, способствующих их совершению, результатах рассмотрения уголовных дел в судах.

Прокуратура, осуществляя надзор за исполнением законов, имеет возможность выявлять недостатки в деятельности органов, которые проводят оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, принимать меры, направленные на их устранение. При проведении проверок органы прокуратуры могут устанавливать среди прочих и такие нарушения закона, которые создают условия для совершения преступлений. Кроме того, именно прокуратура, выполняя роль связующего звена в отношениях с органами власти как по «вертикали», так и по «горизонтали», в силу своих полномочий оказалась наиболее подходящей государственно-правовой структурой для организации координационной деятельности по борьбе с преступностью.

Сущность координации состоит во взаимосогласовании, упорядочении деятельности различных органов по достижению общей цели. Правоохранительные органы, такие как прокуратура, органы внутренних дел, Федеральной службы безопасности, таможенные органы и другие, имея общие цели и задачи в сфере борьбы с преступностью, осуществляют свою деятельность независимо друг от друга, своими специфическими формами и методами в пределах установленной для каждого из них компетенции. Для создания надлежащего заслона преступным проявлениям требуется объединение усилий, согласование действий всех органов правоохранительной системы, что и достигается посредством осуществления координационной деятельности.

В соответствии с Законом о прокуратуре (ст. 8) Генеральному прокурору РФ и подчиненным ему прокурорам отводится роль координатора деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, т.е. организатора выработки и реализации совместных согласованных с другими правоохранительными органами мер по выявлению, раскрытию, расследованию, пресечению и предупреждению преступлений, по принятию мер по устранению причин и условий, способствующих их решению.

С термином «координация» тесно связан другой, более широкий термин «взаимодействие», который нередко употребляется наряду с координационной деятельностью, но по своему содержанию включает в себя другой подход. Фактически любая совместная деятельность строится на основе взаимодействия ее участников, однако не всякое взаимодействие носит строго упорядоченный, согласованный и регламентированный характер в соответствии с установленными условиями и принципами. При взаимодействии в отличие от координации у ее участников, как правило, отсутствуют какие-либо обязанности по выработке и применению единых мер, по распределению сил и средств, по установлению спроса за исполнение рекомендуемых мероприятий, а главное — не выделяется специальный участник, имеющий полномочия по организации взаимных действий.

Именно в таком значении понимается взаимодействие органов прокуратуры и других правоохранительных органов с судами в сфере борьбы с преступностью.

Ответственность за выполнение согласованных решений несет руководитель каждого правоохранительного органа. К числу других требований следует также отнести требования о непрерывности и постоянности подобной координационной деятельности, об осуществлении ее по наиболее важным и значимым направлениям борьбы с преступностью, о гарантированности обеспечения конспирации при проведении совместных специальных операций, о подчинении частных (ведомственных) интересов общим и др.

Положением также определено, что координационная деятельность осуществляется в целях повышения эффективности борьбы с преступностью. Достижение указанных целей предполагает объединение усилий правоохранительных органов, устранение дублирования и параллелизма в работе, разработку и согласованность их действий по своевременному выявлению, пресечению, раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению, при строгом соблюдении законности.

Координационная деятельность правоохранительных органов направлена на обеспечение всестороннего анализа состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций развития, изучение практики выявления, расследования, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений. Результатом таких действий становится выполнение федеральных и региональных программ борьбы с преступностью, разработка совместно с другими государ - ственными органами, научными учреждениями мероприятий по предупреждению преступлений и иных правонарушений, подготовка предложений по улучшению правоохранительной деятельности, по совершенствованию правового регулирования деятельности по борьбе с преступными проявлениями. Положение о координации, так же как и действующий Закон о прокуратуре, не содержит исчерпывающего перечня правоохранительных органов, являющихся участниками координационной деятельности по борьбе с преступностью. Вместе с тем становится общепринятым в теории и на практике отнесение к числу участников этой деятельности тех государственных органов, которые наделены правом осуществления хотя бы одной из следующих функций: дознания, предварительного следствия, оперативно-розыскной деятельности, надзора или исполнения уголовных наказаний. Исходя из этого, участниками координационной деятельности помимо органов прокуратуры являются органы внутренних дел, Федеральной службы безопасности, таможенные органы, органы Службы внешней разведки, Федеральной службы охраны, Государственной противопожарной службы МЧС России, а также подразделения Федеральной Службы судебных приставов и Федеральной службы исполнения наказаний. Соответственно суды и судьи в силу их особого статуса не входят в число органов, обязанных участвовать в координационной деятельности.

В соответствии с федеральным централизованным построением прокуратуры РФ ее органы осуществляют полномочия по координированию деятельности правоохранительных органов на федеральном, региональном и местном или муниципальном уровнях.

На федеральном уровне участниками координации являются Генеральная прокуратура РФ, Министерство внутренних дел, Федеральная служба безопасности и другие ведомства правоохранительных органов. Непосредственно под руководством Генерального прокурора РФ на этом уровне функционирует Координационное Совещание руководителей федеральных правоохранительных органов, которое принимает различные совместные решения по вопросам борьбы с преступностью, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками этих органов.

Также на федеральном уровне Генеральный прокурор РФ осуществляет взаимодействие в международных отношениях с правоохранительными органами стран Европы и всего мира, в том числе в области международного сотрудничества по борьбе с преступностью.

Кроме того, Генеральный прокурор РФ возглавляет Координационный Совет прокуроров СНГ. В рамках этого Совета осуществляется сотрудничество органов прокуратуры, входящих в его состав, в сфере обеспечения законности, борьбы с преступностью и иными правонарушениями, координации деятельности правоохранительных органов.

На уровне регионов роль координатора деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью выполняют прокуроры субъектов РФ, а в состав участников координации входят военные и иные специализированные прокуроры и руководители правоохранительных органов, дислоцирующиеся на территории субъекта РФ.

Основную работу по координированию на местном (муниципальном) уровне выполняют прокуроры городов (районов) и приравненные к ним прокуроры, а другими участниками являются руководители соответствующих правоохранительных органов, осуществляющие деятельность по борьбе с преступностью на данной территории.

Кроме этого, в связи с образованием федеральных округов и функционированием в каждом из них отделов Генеральной прокуратуры РФ в настоящее время осуществляется координация деятельности правоохранительных органов по противодействию преступности на уровне федеральных округов.

Вопрос №31. Меры прокурорского реагирования на нарушения законности.

При обнаружении нарушений закона прокурор принимает меры реагирования путем вынесения соответствующих актов.

К мерам прокурорского реагирования относятся: протест прокурора; представление прокурора; постановление прокурора; предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона.

Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган либо должностному лицу, которые этот акт издали, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, или обращается в суд.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его принесения, а если протест был принесен на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления - па ближайшем заседании. При наличии исключительных обстоятельств, требующих немедленного устранения нарушений закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах принятых мер прокурор уведомляется в письменной форме.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В отличие от протеста, которым обращается внимание на незаконность вынесенного правового акта, представление подается в случаях, когда совершены конкретные действия (бездействие), в ходе которых были нарушены требования закона.

Если Генеральный прокурор РФ обнаружит, что постановление Правительства РФ не соответствует положениям Конституции РФ и федеральных законов, то он информирует об этом Президента РФ.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О результатах принятых мер прокурор уведомляется в письменной форме.

Если в результате прокурорской проверки будет установлено наличие в деяние признаков преступления, то прокурор выносит постановление о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.

Прокурор, исходя из характера нарушений закона, выносит постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Такое постановление подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в установленный законом срок. О результатах рассмотрения постановления прокурор уведомляется в письменной форме.

Предостережение о недопустимости нарушения закона прокурор вносит в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях. Письменное предостережение прокурор или его заместитель направляет должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, - руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам.

В случае неисполнения требований, которые были изложены в предостережении, и наступлении негативных последствий лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

Вопрос №32. Обязательность исполнения требований прокурора при осуществлении надзора за соблюдением законов.

Обязательность исполнения требований прокурора при осуществлении надзора за соблюдением законов

Прокурор при осуществлении своих служебных полномочий действует как представитель федерального органа власти, в целях верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых интересов государства и общества. В силу этого законодатель счел необходимым подчеркнуть специальной нормой закона обязательность исполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий (ст. 6 ФЗ «О прокуратуре»). Это право касается требования прокурора о представлении документов, проведения проверок, ревизий, привлечение виновных к установленной ответственности. В рамках надзора за следствием и дознанием и ОРД, и местам отбытия наказания данные требования прокурора также должны исполняться. Требования прокурора могут также относится к изменению НПА, которые направляются в представительные (законодательные) органы, ОМС, органы субъекта РФ, а также обязательному исполнению (ст. 9.1, ст. 22, 27, 30, 33 ФЗ «О прокуратуре»). Выполнение требований прокурора обеспечивается помимо закона о прокуратуре, также и КоАП РФ (ст. 17.7 КоАП РФ) – штраф на граждан от 1000 до 1500 рублей, на должностных лиц от 2000 до 3000 рублей.

Типичные случаи не исполнения требований прокурора:

воспрепятствование доступа на проверяемые объекты

не предоставление истребуемых документов, материалов, сведений

отказ от дачи объяснения

Невыполнение требований – устранить нарушение закона, а должностное лицо его не устраняет, при этом следует учесть, что нельзя рассматривать как не выполнение требований прокурора такую ситуацию, когда лицо, которому адресовано данное требование представило прокурору мотивированный ответ с изложением обоснования не выполнения данных требований прокурора.

Методика проведения проверок прокурором законности издаваемых правовых актов

Ст. 21 ФЗ о прокуратуре законность издаваемых министерствами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, ИОГВ субъектов РФ, ОМС, органами военной, органами контроля, их должностными лицами, а также органами и руководителями, перечисленные органы издают различные НПА и не редко они допускают ошибки. Особую опасность представляют те акты, которые затрагивают интересы государства, общества и граждан. Осуществляя надзор за законность правовых актов прокурор одновременно осуществляет надзор за исполнением тех законов, которые применяются при их издании. Прокурор проверяет в первую очередь акты исполнительной, законодательной власти и ОМС, а также вопросы привлечения граждан к административной ответственности. В процессе проверки нормативных актов прокурору выясняет следующие вопросы:

правомочен ли орган издавать правовой акт по данному вопросу и нарушена эта компетенция

не допущены ли в данном акте нарушения федерального законодательства

не ограничивает ли акт права и свободы граждан, законы и интересы

нарушено ли антимонопольное законодательство

не устанавливаются ли актов полномочия граждан, не предусмотренные ФЗ

соблюден ли порядок принятия

когда выясняются эти нарушения прокурор должен отреагировать протестом на незаконный правовой акт, если протест не выполняется, то в суд о признании акта недействительным.

Антикоррупционная экспертиза – ее проводят органы прокуратуры, с целью выявления элементов коррупционной направленности.